促进畜牧业高质量发展，全面提高畜产品供给安全保障能力——农业农村部畜牧兽医局负责人关于贯彻执行《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》答记者提问最近国务院办公厅发行了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》 (以下简称《意见》 ) 记者就《意见》相关问题采访了农业农村畜牧兽医局局长杨振海。问：近年来，特别是最近时期，畜牧业的发展和生猪的稳定生产保证受到高度重视。这次提出促进畜牧业高质量发展的意见是出于什么想法？ 答案：近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用。但是，目前畜牧业的发展面临着资源环境制约严峻、重大动物疫病风险和威胁增大等新情况，同时支持保障体系不健全、产业发展质量效益不高、对风险抵抗力不强等老问题也还存在2018-2019年猪的生产能力大幅下降，这些问题集中突出。

国家立即公布了大量含金量高、针对性强的政策措施，明确了生猪稳定生产保证供给省承担总责任，承担层层压实责任，生猪生产恢复较快，猪肉价格逐渐稳定下跌。目前畜牧业发展的总体形势很好，但这种猪的生产变动，给了我们强烈的警告，强调了加快畜牧业高质量发展的重要性、紧迫性。发布《意见》是坚持以问题为导向和以目标为导向，加快畜牧业发展方式转变，制定稳定和持续的有效政策，创设适应行业发展新形势的政策措施，从根本上消除肉蛋牛奶生产供应问题的风险，消除畜产品的《意见》共分为六个部分24条，明确畜牧业发展的指导思想、基本原则、发展目标，强调提高畜牧业整体素质的重要措施，明确省级人民政府对畜产品稳定生产保证的责任，在今后的某个时期中国畜牧业发《意见》具体配置健全的饲料供应系统，下一步怎么执行？ 问：兵马未动，粮草先行。

饲料成本约占养殖成本的60%到70%，为了提高畜牧业竞争力，必须建设类别更完整、质量更好、效率更高的饲料供应系统。下一步，我们一方面要把粮食改饲作为重要手段，加快饲料产业的发展，增加优质饲料的供给，补充草食畜牧业的高质量发展短板。

另一方面要加大优良的饲料工业，增强饲料原料的供给保障能力和饲料产品的转化效率，致力于为畜牧业节本的合作提供更有力的支持。重点致力于四件事。一是制定饲料产业发展计划，重视市场需求，以北方农牧交错带为重点区域，以全株青贮玉米、苜蓿、燕麦等为主导品种，统筹考虑其他区域和其他饲料品种，建设现代化的饲料产业体系二是系统开展饲料资源调查，科学评价常用饲料原料的有效营养成分，健全饲料原料的营养价值数据库，为精确原料、精确材料创造更好的条件。

三是深入推进“放管服”改革，优化创新环境，加强政策支持，加快生物饲料、安全高效饲料添加剂等新技术的研究开发应用，为提高饲料产品质量和利用效率注入新动力。四、加强技术集成和普及服务，使饲料企业更好地统一利用国际国内两个市场、两个资源，积极推进饲料配方结构的多元化，特别是促进玉米、豆粕的减量替代，增强适应饲料原料市场变动的能力《意见》明确提出了健全动物防疫系统。中国动物防疫系统建设的现状怎么样？ 农业农村部和有关部门下一步如何执行《意见》的要求？ 答案：在2018年8月非洲猪流感传入中国之前，各地动物疫病的形势比较平静，有些地方出现了忽视动物防疫活动的倾向，动物防疫系统减弱。

目前，三分之一以上省份取消了省级动物卫生监督机构，约五分之一的县不再设立乡镇畜牧兽医站，“功能淡化、力量弱化、支持虚化”等问题突出，重大动物疫病的发现报告困难，难以及时处理下一步将与有关部门合作根据《意见》的要求进一步加强动物防疫系统的建设。一是指导防疫责任的落实。

敦促各地指导动物执行防疫属地管理责任，根据现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。指导家畜养殖、交易、屠宰加工等各环节的员工，落实动物防疫主体的责任。

二是巩固基础动物防疫工作人员队伍。组织通过实施乡镇动物防疫特别雇佣计划、政府购买服务等方式，向科研教育机构一线兽医服务人员、企业兽医技术骨干、执行兽医、乡村兽医招募特别雇佣动物防疫专家。三是加强动物防疫基础设施建设。通过提高动植物保护能力工程等投资途径，加强动物疫病预防控制实验室、动物防疫专用设施、边境监测站、道路检查站等基础设施的建设，提高基础动物的防疫硬件水平。

问：农业农村如何贯彻执行《意见》提出的“加快现代加工流通体系的构建”？ a :屠宰加工和流通环节是一方与养殖端相连，一方与消费端相连，整个畜牧业受到上启下的重要环节。农业农村部根据《意见》的要求，从三个方面推进有关工作。

一是加强屠宰行业的整理整顿，规范行业秩序。继续开展生猪屠宰标准化示范的创建，加快屠宰行业转型升级，提高行业整体水平。加快制定《生猪屠宰管理条例》配套规则，颁布生猪屠宰企业产品质量风险等级管理方法，积极指导地方颁布法规规范牛羊屠宰管理。二是加快屠宰生产能力布局优化，健全冷链配送系统。

将优势屠宰生产能力转移到东北、华北、黄淮海和中南部分省养殖集中区域，推进家畜在当地的最近屠宰，完善“冷链配送系统”短板，减少活家畜的长途运输，促进从“运输家畜”向“运输肉”的转变三是积极取得相关支持政策，完善保障措施。通过中央财政转移支付等现有途径，加强对生猪屠宰标准化示范的建立和家畜产品冷链运输配送系统建设的支持。

与有关部门合作执行相关环节水、用电优惠政策。对于《意见》提出的“发展适度规模的经营，支持中小养殖户的发展”，农业农村部下一步有什么具体措施？ 答案：发展适度规模的经营是现代畜牧业的发展方向，是高质量发展的必由之路。我国畜牧业是在一家分散养殖的基础上逐步发展起来的，目前全国家畜养殖的规模化率达到64.5%，规模化养殖已经成为肉蛋奶市场供应的主体。

但是，中国家畜规模的养殖与发达国家相比存在相当大的差距，设施装备条件差，生产效率不高，也可以看出适应规模化的标准化生产体系还没有全面建立。下一步将侧重于加强典型的示范模式。组织开展家畜养殖标准化示范场的建立，以家畜优良品种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪便无害化为重点，通过点带辐射推进全国家畜适度规模的养殖发展。

二是提高规模养殖场的机械化水平。加大农机购置配套政策对畜牧机械设施装备的支持力度，加快规模养殖场生产全过程机械化，着力解决疫情预防管理、畜产品采集加工、粪便污染收集处理和资源化利用等薄弱环节机械设施装备的应用问题。三是加强技术指导服务。总结了发挥畜牧兽医技术推广机构、国家产业技术体系和行业协会的技术优势，建立不同畜禽标准化生产体系，推进适度规模养殖的典型模式。

四是鼓励领导企业“用大带子缩小”。支持大企业通过“公司农户”、托管、入股等多种形式完善利益联结机制，为中小养殖场用户提高饲养管理水平和生物安全防护水平，实现增产增收。为了确保《意见》的各项政策落到现实中，农业农村部有什么具体措施？ 答：围绕《意见》的贯彻，农业农村部以四项工作为重点。一是严格执行工作责任。

《意见》的贯彻执行需要各方共同努力。我们与各有关部门合作，制定和完善具体工作措施，加大督促审查的力度，严格执行省责任和“菜篮子”市长责任制，保障畜牧业发展用地，整理超出法律法规规定的禁养限制，《意见》各项要求落实二是加强政策资金支持。针对标准化规模养殖、动物疫病预防控制、粪便综合处理利用、屠宰加工和冷链配送等重点环节，进一步加大畜牧业支持政策的执行力，加强财政保障和金融服务，创新项目支持手段，保证政策资金效果。三是推进“放管服”改革。

解决发展家畜养殖生产的准入和准营问题，简化家畜养殖用地取得流程及环境影响评价、动物防疫条件审查、家畜进出口等审查流程，缩短审查时间，加强事件中的事后监督管理。四是发挥企业的主体作用。

畜牧企业是促进畜牧业高质量发展的主体。大力支持企业提高质量，打响品牌，做大做强，充分发挥龙头企业将中小养殖户融入现代畜牧业的作用，促进畜牧业高质量发展。问：现在猪的生产恢复和猪肉市场的供给状况怎么样？ 答：受市场拉动和政策推动，今年以来养猪场户补栏增养积极性高，生猪生产恢复快。据农业农村监测，6月和7月生猪生产恢复两个重要拐点相继出现，即母猪和生猪生存栏相继实现同比增长。

8月，能繁母猪生存栏环比增加3.5%，连续11个月增加，同比增加37%。猪的生存栏比上个月增加4.7%，连续7个月同比增加31.3%。根据这种趋势，我们确信年猪的生产能力会恢复到几乎接近常年水平的目标。

随着猪市场供应的逐步改善，8月份猪肉价格震荡稳定，9月以来连续4周下降。9月第四周(9月21日~9月27日)全国贸易市场猪肉价格为每公斤54.12元，环比下降1.6%，比2月中旬最高价格低5.52元。专家模拟研究显示，今年9-12月猪出栏逐月增加，比去年同期增加17.3%，猪肉平均价格也预计低于去年同期水平。

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